Независимая система оценки качества оказания услуг муниципальными организациями
1. Независимая оценка качества оказания услуг организациями социальной сферы (далее-НОК) является одной из форм общественного контроля и проводится в целях предоставления получателям социальных услуг информации о качестве оказания услуг организациями культуры, учреждениями и предприятиями социального обслуживания, медицинскими организациями, образовательными организациями, а также в целях повышения качества их деятельности.
Цель проведения НОК- повышение качества и эффективности оказания социальных услуг.
2. Важность задачи создания системы независимой оценки качества социальных учреждений отмечена в майских Указах и в декабрьских Посланиях Президента РФ в 2013-2014 годах. Президент РФ отметил, что система независимой оценки качества социальных учреждений позволит увязать их финансирование с результатами работы, а значит провести эффективную оптимизацию бюджетной сети.
3. Правовой базой проведения НОК являются:
- Федеральный закон от 21 июня 2014 года №256-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ по вопросам проведения независимой оценки качества оказания услуг организациями в сфере культуры, социального обслуживания, охраны здоровья и образования»,
- Об утверждении показателей, характеризующих общие критерии оценки качества оказания услуг:
- Об установлении требований к содержанию и форме информации организаций для проведения НОК:
4. Независимая оценка качества оказания услуг учреждениями и предприятиями социальной сферы предусматривает оценку условий оказания услуг по таким общим критериям, как: открытость и доступность информации об учреждении; комфортность условий предоставления услуг и доступность их получения; время ожидания предоставления услуги; доброжелательность, вежливость, компетентность работников учреждений и предприятий социальной сферы; удовлетворенность качеством оказания услуг.
5. Участниками НОК являются: федеральные органы исполнительной власти, исполнительные органы государственной власти Удмуртской Республики, органы местного самоуправления Удмуртской Республики, Общественные советы по проведению независимой оценки, организации-операторы.
6. Федеральные органы исполнительной власти устанавливают показатели, характеризующие общие критерии независимой оценки качества в соответствующей сфере, требования к содержанию и форме информации организаций для проведения НОК.
7. Исполнительные органы государственной власти, органы местного самоуправления Удмуртской Республики:
- обеспечивают реализацию Плана мероприятий по формированию независимой системы оценки качества работы организаций, оказывающих социальные услуги, на 2013-2015 годы» (Распоряжение Правительства РФ от 30 марта 2013 года №487-р (ред. от 20 января 2015 года), создают условия для организации проведения НОК (материально-техническое обеспечение работы общественных советов);
- ИОГВ осуществляют информационно-методическое содействие органам местного самоуправления по проведению независимой оценки качества оказания социальных услуг муниципальными организациями на территории Удмуртской Республики;
- создают разделы о НОК на своих официальных сайтах ( нормативное правовое обеспечение НОК, Положение об общественном совете, состав общественного совета, сведения о заседаниях общественного совета; перечень организаций, подлежащих НОК в соответствующем периоде, результаты проведения НОК, планы по совершенствованию деятельности организаций социальной сферы, обеспечение технической возможности выражения мнений получателей услуг и др.);
- по результатам заключения государственных, муниципальных контрактов оформляют решение об определении оператора, ответственного за проведение независимой оценки качества оказания услуг организациями, а также при необходимости предоставляют оператору общедоступную информацию о деятельности данных организаций, формируемую в соответствии с государственной и ведомственной статистической отчетностью (в случае, если она не размещена на официальном сайте организации).
- формируют общественные советы по проведению НОК;
- рассматривают информацию о результатах НОК и учитывают данную информацию при выработке мер по совершенствованию деятельности организаций
- формируют и реализуют планы мероприятий по улучшению качества работы организаций по результатам независимой оценки
- информируют общественные советы о принятых мерах.
- контролируют размещение в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» государственными (муниципальными) организациями, учредителями которых являются, информации, установленной Приказами федеральных органов исполнительной власти
(• в сфере социального обслуживания - приказ Минтруда России от 17 ноября 2014 г. № 886н «Об утверждении Порядка размещения на официальном сайте поставщика социальных услуг в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и обновления информации об этом поставщике (в том числе содержания указанной информации и формы ее предоставления)» (зарегистрирован в Минюсте России 2 декабря 2014 г., № 35056)
• в сфере охраны здоровья – приказ Минздрава России от 30 декабря 2014 г. № 956н «Об информации, предоставляемой медицинскими организациями, необходимой для проведения независимой оценки качества оказания услуг медицинскими организациями, и требованиях к содержанию и форме информации о деятельности медицинских организаций, размещаемой на официальных сайтах уполномоченного федерального органа исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и медицинских организаций в сети Интернет» (зарегистрирован в Минюсте России 20 февраля 2015 г., № 36153)
• в сфере образования – приказ Рособрнадзора от 29 мая 2014 г. № 785 «Об утверждении требований к структуре официального сайта образовательной организации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и формату представления на нем информации» (зарегистрирован в Минюсте России 4 августа 2014 г., № 33423)
• в сфере культуры - приказ Минкультуры России от 20 февраля 2015 г. № 277 «Об утверждении требований к содержанию и форме информации о деятельности организаций культуры, размещаемой на официальных сайтах организаций культуры, органов местного самоуправления, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченного федерального органа исполнительной власти в сети «Интернет»).
8. Общественные советы по проведению независимой оценки
Общественный совет по проведению независимой оценки качества оказания услуг организациями социальной сферы формируется таким образом, чтобы была исключена возможность возникновения конфликта интересов. Состав общественного совета формируется из числа представителей общественных организаций. Число членов общественного совета не может быть менее чем пять человек. Члены общественного совета осуществляют свою деятельность на общественных началах. Информация о деятельности общественного совета размещается органом государственной власти, органом местного самоуправления, при которых он создан, на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
Общественные советы:
- определяют перечни организаций, в отношении которых проводится НОК (разработать критерии отбора организаций для участия в НОК);
- формируют предложения для разработки технического задания для отбора организации-оператора;
- осуществляют НОК с учетом информации, представленной оператором;
- представляют в ИОГВ и ОМС результаты НОК, а также предложения об улучшении качества их деятельности;
- имеют право разрабатывать дополнительные к установленным на федеральном уровне критерии.
9. Организация-оператор:
- осуществляет сбор, обобщение и анализ информации о качестве оказания услуг организациями;
- подготавливает проекты результатов НОК, включая проекты рейтингов организаций для рассмотрения и принятия решений Общественным советом.
В связи с принятием Федерального закона от 21 июля 2014 г. № 256-ФЗ в республике необходимо провести следующие мероприятия:
1. ИОГВ и ОМС подготовить нормативные акты о формировании общественных советов по проведению независимой оценки качества (далее-НОК) оказания услуг в сфере культуры, социального обслуживания, охраны здоровья и образования и утвердить положения о них или наделить функциями по проведению НОК оказания услуг действующие общественные советы.
2. В случае принятия нормативных актов в соответствии с утратившим силу Постановлением Правительства РФ от 30 марта 2013 года №286 «О формировании независимой оценки качества работы организаций, оказывающих социальные услуги», их следует привести в соответствие с положением ФЗ от 21 июля 2014 года №256-ФЗ.
3. На своих официальных сайтах в сети «Интернет» ИОГВ, ОМС, организации должны обеспечить техническую возможность выражения мнений получателей услуг о качестве оказания услуг организациями в сфере культуры, социального обслуживания, охраны здоровья, образования, спорта (напр.,размещение электронных анкет по оценке качества предоставления услуг).
4. Обеспечить информационное сопровождение проведения НОК оказания услуг организациями социальной сферы:
- провести информационные кампании в средствах массовой информации, в т.ч. в сети «Интернет», о проведении НОК оказания услуг организациями в сфере культуры, социального обслуживания, охраны здоровья и образования;
- создать на официальных сайтах ИОГВ Удмуртской республики в сети «Интернет» разделы по независимой оценке качества оказания услуг организациями социальной сферы;
- разместить информацию о деятельности общественного совета по вопросам проведения НОК оказания услуг организациями социальной сферы на официальном сайте ИОГВ, ОМС при котором он создан;
- разместить информацию о результатах НОК оказания услуг организациями в сфере культуры, социального обслуживания, охраны здоровья и образования на официальном сайте для размещения информации о государственных и муниципальных учреждениях в сети «Интернет» (www.bus.gov.ru), на официальных сайтах ИОГВ, ОМС. Доступ на сайт www.bus.gov.ru обеспечен с апреля 2015 года.
5. Выбрать организации- операторы по сбору, обобщению и анализу информации о качестве оказания услуг организациями социальной сферы
(выбор по государственному контракту, в рамках государственного задания, др.).
6. Вести мониторинг по созданию условий для проведения НОК оказания услуг организациями в сфере культуры, социального обслуживания, охраны здоровья, спорта и образования и проведению НОК в соответствии с положениями 256-ФЗ, выработке предложений по улучшению работы организаций и их реализации.
7. Предоставить информацию о независимой оценке качества в информационно аналитическую систему «Мониторинг выполнения мероприятий по повышению оплаты труда работников» ежегодно до 11 января и 5 июля (в соответствии с разделом 3 приложения 2 приказа Минтруда России от 31. Мая 2013 года №234а «О формах мониторинга реализации Программы поэтапного совершенствования системы оплаты труда в государственных(муниципальных) учреждениях на 2012-2018 годы).
В качестве информационной поддержки:
на официальном сайте Минтруда России создан специальный раздел «Независимая система оценки качества» http://www.rosmintrud.ru/nsok, на котором размещается следующая информация:
- нормативно-правовые акты и методические документы
- итоги реализации НОК (обзоры практики и результатов НОК)
- опыт регионов
- результаты проведения «контрольных закупок»
- обучение
- типовые вопросы и ответы на них.
